我省乡村振兴中农民工返乡面临的障碍与对策 赏析古诗文

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我省乡村振兴中农民工返乡面临的障碍与对策 赏析古诗文

内容摘要:我省乡村振兴中农民工返乡面临的障碍与对策人才振兴在乡村振兴发展中处于首要位置,如何把人才引回来、留得住,形成人才和土地、资金、劳动力等生产要素的匹配和良性发展乡村人才缺乏问题具有区域上的广泛性和类型上的普遍性。 改革开放以来,伴随着农村劳动力连续四十年的大规模转移输出关键词:农民工;乡村振兴;人才振兴;乡村治理作者简介:  人才振兴在乡村振兴发展中处于首要位置,如何把人才引回来、留得住,形成人才和土地、资金、劳动力等生产要素的匹配和良性发展,既是乡村振兴的重点,更是当前四川乡村发展的难点。 最近,我们通过在南充、眉山、阿坝以及广东等地开展川籍农民工调研,发现多类返乡人才已经在我省乡村振兴中发挥着重要作用,对当地经济社会发展产生了巨大的乘数效应;调研同时发现,不少有能力、有资源、有潜力的农民工群体具有十分强烈的返回家乡、振兴家乡的意愿,但面临一些突出的瓶颈性障碍,需要有针对性地加以破解,以有效激活这一人才群体,为我省实施乡村振兴战略提供不可或缺的人才支撑。   三个基本判断  乡村人才缺乏问题具有区域上的广泛性和类型上的普遍性。

改革开放以来,伴随着农村劳动力连续四十年的大规模转移输出,我省农村发展空心化、人口老龄化等问题日益严峻,在农村基础设施和公共服务不断完善,以及多元化农业产业项目投资日趋增长条件下,懂市场、懂经营、懂农村的人才缺乏日益成为乡村振兴发展的瓶颈性制约。

调研发现,人才缺乏现象在全省范围是普遍存在的,不仅丘陵地区和偏远山区矛盾十分突出,即便在基础条件较好的成都平原也同样存在。 就我省现实看,乡村振兴中的人才短缺是全方位的,既严重缺乏懂技术、善经营的各类新型经营主体和职业农民,也大量需要在乡村治理中能够发挥领军作用的管理人才。 总之,产业人才和治理人才的双重缺乏,是我省推进乡村振兴必须突破的关键性障碍。   乡村创业人才和治理人才的缺乏具有相对性。

值得关注的是,我省乡村人才缺乏具有相对性而非绝对数量不足。

长期大规模转移输出的农村劳动力以及成长起来的川籍企业家在城市中积累了资源、经验,同时对家乡故土有着深厚情感,他们中相当一部分渴望回到家乡、建设家乡。

2019年初眉山市彭山区针对22038名春节返乡的彭山籍农民工进行了问卷调查,结果表明,有返乡意愿的受访者达到3290名、占比15%,其中:有回乡创业意愿的2092人、占64%,80后新生代农民工1448人、占44%,高中及以上学历有724人、占22%。 此外,受访者中有意返乡担任村干部为153名,其中80后新生代农民工的占比为49%,高中以上受教育程度的达到73%。 这一调查结果充分显示,我省乡村创业人才和治理人才紧缺矛盾具有相对性,数量庞大的农民工队伍是我省实施乡村振兴战略可以并且必须充分倚重的人才基础。

特别需要指出的是,教育水平相对较高的新生代农民工群体也表现出强烈的主动返乡发展的意愿和信心。

这表明,我省乡村人才是有基础和有潜力的,只要政策到位,支持有效,部分素质相对较高的新生代农民工的回归将重塑我省乡村振兴中的人才格局,成为其中最为重要的支撑性骨干。

  引导农民工返乡工作已有重要进展但仍明显不足。

近年来,一系列返乡创业就业以及基层工作队伍建设等支持政策,使我省农村人才返乡取得了重要进展。

相关部门的数据显示,目前全省累计农民工等返乡创业人员总数已达65万人,创办企业16万户,带动就业200余万人。 更加值得高度关注的是,将有条件的农民工明确为培养对象并从中选拔为村两委成员及后备人选,是近两年我省乡村振兴以及脱贫攻坚工作的重要抓手,也已取得初步进展,对改变农村基层干部队伍普遍年龄偏大或无人可选的现状,显著提升年轻化、素质化和现代化程度发挥了十分积极的作用。

但从我省乡村发展的现实需求看,返乡农民工的数量仍然明显不足,多数仍处于观望状态,“有意愿没行动”特点突出。

从总体上分析,我省引导农民工返乡工作主要存在组织动员手段传统、瞄准对象方向单一、政策支持措施有限等不足,导致推进工作效率不高,实际返乡农民工规模不足,且存在返乡农民工结构性失衡等问题。   三大外部障碍  调研显示,尽管各级地方政府对引导农民工返乡创业就业工作给予了足够重视并积极加以推动,但总体上仍然进展不快,成效有限,主要由于三个关键性外部支持的缺失,导致有返乡意愿的部分农民工仍然处于心动尚未行动阶段,这部分稀缺人才与我省乡村振兴发展需求难以对接。   营商环境不优是农民工返乡创业的最大担忧。 近年来,我省市场发育的成熟度和行政部门的服务意识有大幅改善,但与东部发达地区相比,仍然存在较大差距。

调研中,相当数量的川籍农民企业家都表示希望能回到故土、建设家乡,但“办事难、难办事”让他们望而却步,主要表现在办事流程复杂且不透明、窗口多且遇事诉求无门、人情世故繁琐等,甚至“新官不理旧账”而导致招商承诺无法兑现、项目完工后资金难以收回等现象也时有发生。